Єврокомісія пропонує скоординований план виходу з тимчасового захисту для українців в ЄС
Європейська комісія представила рекомендації щодо поступового, продуманого та скоординованого виходу з режиму тимчасового захисту для осіб, переміщених з України. Документ COM(2025)651 пропонується одночасно з продовженням тимчасового захисту ще на рік — до 4 березня 2027 року — і закладає основу для того, щоб мільйони українців могли зробити усвідомлений вибір щодо свого майбутнього: залишитися в ЄС на іншому правовому підґрунті, повернутися додому чи скористатися проміжними механізмами.
Тимчасовий захист було активовано після повномасштабного вторгнення РФ в Україну у березні 2022 року, аби уникнути перевантаження національних систем притулку та надати негайний захист мільйонам осіб, що рятувалися від війни. Статус неодноразово продовжувався — останнє продовження передбачає його дію до 4 березня 2027 року. Проте, тимчасовий захист за своєю природою має завершитися, коли ситуація в Україні дозволятиме безпечне та сталe повернення. Саме для підготовки до цього моменту і запропоновано спільний європейський підхід.
Рекомендація сфокусована на чотирьох взаємопов’язаних блоках заходів:
- Сприяння переходу з тимчасового захисту на інші правові підстави
Осіб, які вже інтегрувалися в суспільства приймаючих країн — працюють, навчаються, мають сімейні зв’язки тощо — закликають і підтримують у переході на національні статуси, що краще відповідають їхньому фактичному становищу (наприклад, дозволи на проживання за працевлаштуванням, навчанням, сімейними підставами або статус довгострокового резидента там, де це передбачено). Для тих, хто не підпадає під традиційні національні рамки, передбачено можливість звертатися за дозволами відповідно до ключових європейських директив: Blue Card, Single Permit та Students and Researchers Directive, за умови, що ці дозволи не поєднуються одночасно з тимчасовим захистом. Держави-члени повинні надавати прозору інформацію про різницю в правах та стимулювати такі переходи. - Підготовка до плавного та сталого повернення в Україну
Рекомендація наголошує на важливості гуманного, поступового та узгодженого повернення тих, хто цього бажає, із врахуванням індивідуальних обставин та відновлювальних можливостей самої України. Запропоновано:- Дослідницькі візити (self-funded exploratory visits) до України як довірчі заходи для ознайомлення з родиною, майном, умовами на місцях. Ці візити мають бути структурованими, узгодженими між державами-членами, з чіткими умовами та контактними точками; за потреби — фінансовано або організовано державами-членами для тих, хто не може здійснити їх самостійно.
- Добровільні програми повернення, що не прирівнюються до депортацій, а мають забезпечити поступове, координоване повернення із пріоритетом підтримки на рівні громади (не індивідуальними пакетами), із урахуванням потреб України щодо реінтеграції (житло, доступ до послуг, медична допомога тощо). Програми мають мати обмежену, але гнучку тривалість (до одного року з можливістю адаптації), із забезпеченням правового перебування між закінченням тимчасового захисту та моментом вступу в програму.
- Підтримка вразливих осіб, які не можуть повернутися з огляду на здоров’я або інші особливі обставини: рекомендується продовжувати для них умови проживання відповідно до директиви, включаючи розширення застосування статей 23(1) і 23(2) Директиви 2001/55/EC (зокрема, для сімей з дітьми, що навчаються).
- Інформування переміщених осіб
Щоб люди могли приймати обґрунтовані рішення, необхідно побудувати ефективні національні комунікаційні системи: створити контактні точки, кампанії і максимально використовувати існуючі канали. Особлива роль відводиться Unity Hubs — інформаційним центрам, що з’являються в країнах ЄС за ініціативою українського міністра національної єдності, які мають служити як для інтеграції в суспільство приймаючих країн, так і для підготовки можливого повернення. Unity Hubs мають інформувати про альтернативні статуси, дослідницькі візити та добровільне повернення. Фінансова підтримка може надходити через програму Asylum, Migration and Integration Fund (AMIF), включно з додатковими ресурсами після середньострокового перегляду. - Координація, моніторинг і обмін інформацією
Держави-члени повинні діяти узгоджено між собою та з українською владою, зокрема в рамках Платформи солідарності (Solidarity Platform). Точне й актуальне відображення даних у Temporary Protection Registration Platform — включно з неактивними реєстраціями, змінами статусів чи переходами на інші статуси — є критично важливим для адекватного управління переходом.
У документі підкреслюється, що індивідуальні дії окремих держав не можуть ефективно впоратися з масштабом викликів — перехід має вплив на всю спільноту ЄС, зокрема через потенційні вторинні переміщення. Загальна Рекомендація Ради дозволить забезпечити колективну відповідальність, передбачуваність і справедливіший розподіл навантажень між країнами.
Фінансування потреб, пов’язаних із застосуванням тимчасового захисту, вже відбувається у рамках чинних бюджетних інструментів ЄС (зокрема через політику когезії та фонди внутрішніх справ). Додатково виділено 400 мільйонів євро через тематичні механізми AMIF та Integrated Border Management Fund для підтримки країн, що найбільше відчули приплив переміщених осіб. Навесні 2025 року Єврокомісія оголосила про доступність 3 мільярдів євро для підтримки держав-членів до кінця 2027 року.
Пропозиція передбачає ухвалення Рекомендації Ради на основі рекомендацій Єврокомісії. Вона ґрунтується на принципах субсидіарності та пропорційності і не виходить за межі необхідного для досягнення цілей. У підготовці документа брали участь держави-члени, українська влада, міжнародні організації та громадянське суспільство, зокрема через обговорення в спеціалізованих комітетах і Платформі солідарності.
На тлі майже трьох років війни та понад 4,3 мільйона осіб з України, що перебувають у ЄС, документ прагне дати ясність і гнучкість як для тих, хто інтегрувався, так і для бажаючих повернутися додому, не послаблюючи при цьому ефективність національних систем притулку чи створюючи хаос у статусах.
Читати також
На Кіпрі стартує прийом заявок на EU Blue Card для висококваліфікованих фахівців
Теги: Blue Card, Researchers Directive, Single Permit, Temporary Protection