Право власності сильніше окупації: чому досвід Кіпру важливий для України
Чимало українців, які залишили свої домівки на окупованих територіях, уже й не сподіваються повернути свою землю. Але досвід Республіки Кіпр свідчить, що втрата фактичного контролю над територією не означає позбавлення громадян прав власності.
На Кіпрі будь-які спроби використати чи передати землю, що зареєстрована на окупованій території, без відома її власника, є незаконними і караються відповідно до закону. У лютому 2025 року на Кіпрі було посилено покарання за незаконне використання майна, передбачивши до 5 років ув’язнення та штрафи до €10,000.
Власники землі на окупованих територіях Кіпру можуть звернутися до Комісії з нерухомого майна (IPC), яка займається питанням компенсацій або повернення майна. Хоча звернення не гарантує повернення майна, це дає шанс на компенсацію. До того ж, звернутися до Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) можна лише після звернення до IPC.
З 2006 року IPC розглядає позови осіб, які втратили своє майно через події 1974 року. Комісія може призначити компенсацію або запропонувати іншу нерухомість. Всі рішення ґрунтуються на ринковій вартості майна на момент 1974 року.
Справа «Апостолідіс проти Орамс» підтверджує юрисдикцію кіпрських судів над усією територією Республіки Кіпр. Переселені власники можуть ефективно вимагати юридичний захист своїх прав у будь-якій країні Європейського Союзу проти осіб, які незаконно використовують їхнє майно. Відтак, призупинення застосування acquis communautaire в районах Республіки Кіпр, де уряд не здійснює контроль, не перешкоджає застосуванню Регламенту (ЄС) № 44/2001 щодо визнання і виконання рішень кіпрських судів. Неможливість практичного виконання рішення у місці розташування майна не є підставою для відмови у його визнанні або виконанні в іншій державі-члені.
Механізми захисту права власності землі на окупованих територіях Республіки Кіпр зводяться до трьох основних принципів:
- незаконність експлуатації майна переселених грецьких кіпріотів на окупованих територіях;
- переселені власники не втратили свої права;
- існує можливість вимагати захист своїх прав у будь-якій країні ЄС проти осіб, які незаконно користуються майном або його привласнили.
З точки зору українського законодавства, тимчасово окуповані території залишаються частиною України, а право власності на майно, включаючи землю, зберігається. За новим законодавством України, якщо об’єкт нерухомості розташований на території активних бойових дій або на тимчасово окупованій території і дата припинення бойових дій не визначена, особа має право на компенсацію без обов’язкової фото- або відеофіксації пошкоджень та без фізичного огляду. При подачі заяви на компенсацію, особа добровільно відмовляється від права власності на це пошкоджене/знищене майно на користь держави. Пошкоджені об’єкти на окупованих територіях прирівнюються до знищених, що полегшує процес компенсації відповідно до статті 8 базового закону. Закон встановлює обов’язок органів місцевого самоврядування фіксувати ушкоджене/знищене майно там, де це можливо, та передавати відповідні дані до державного реєстру.
Отже, українське законодавство у цьому контексті зберігає основні вимоги міжнародного законодавства. У той же час, заслуговують на увагу принципу захисту права власності на окупованих територіях Республіки Кіпр, зокрема:
- криміналізація будь-якого незаконного захоплення або передачі майна;
- створення (або посилення) механізмів компенсації для потерпілих власників;
- підготовка та визнання національних рішень на міжнародному рівні (приклад справи «Апостолідіс проти Орамс»);
- діяльність окремих органів, які відповідальні за реституцію, компенсацію або обмін власності.
Вікторія Поліщук, офіційний представник Національної асоціації адвокатів України в Республіці Кіпр
Фото Влада та Костянтин Ліберови
Читати також
Визнання Криму як російської території може створити небезпечний прецедент для Кіпру